第一章總則
第一條為深入推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改革，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)混改后的工作成效，實(shí)現(xiàn)以“混”促“改”的目標(biāo)，根據(jù)《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見》（濰政辦字〔2020〕56號(hào)），建立混合所有制改革后評(píng)價(jià)制度，制定市屬企業(yè)混合所有制改革后評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法。
第二條市屬企業(yè)是指由市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)。市屬企業(yè)混合所有制改革是指市屬企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)通過上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、入股非公企業(yè)或項(xiàng)目、員工持股等方式引入各類資本實(shí)施的改革。
第三條混改后評(píng)價(jià)是指市屬企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)完成混改并運(yùn)營一定時(shí)期后（其中完成混改以企業(yè)辦理完市場(chǎng)主體變更登記為準(zhǔn)），對(duì)混改實(shí)施效果、目標(biāo)達(dá)成、存在問題等進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的綜合性分析評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，找出問題和不足，提出改進(jìn)措施，為后續(xù)推進(jìn)改革提供有益借鑒。
第四條市國資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施市屬企業(yè)混改后評(píng)價(jià)工作，自2022年起，每兩年開展一次，具體由市國資委委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展。
第五條混改后評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，由專業(yè)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法規(guī)定的后評(píng)價(jià)工作內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范程序，以事實(shí)為依據(jù)，通過縱向?qū)Ρ?、橫向?qū)?biāo)，對(duì)企業(yè)混改后的實(shí)際成效進(jìn)行客觀公正、實(shí)事求是的分析評(píng)價(jià)。
第二章后評(píng)價(jià)對(duì)象
第六條后評(píng)價(jià)對(duì)象為市屬企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)中完成混改兩年以上的企業(yè)，重點(diǎn)包含列入混改三年（2019—2021）工作計(jì)劃企業(yè)和對(duì)外推介的重點(diǎn)混改項(xiàng)目。實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，每次從上述企業(yè)范圍內(nèi)選取約5%左右的企業(yè)作為樣本。樣本選取標(biāo)準(zhǔn)兼顧企業(yè)功能界定與分類、資產(chǎn)規(guī)模、所處行業(yè)、管理層級(jí)、混改方式及完成混改時(shí)間等。
第三章后評(píng)價(jià)內(nèi)容
第七條后評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括混改效果評(píng)價(jià)和投資者評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。
第八條混改效果評(píng)價(jià)
重點(diǎn)調(diào)研、評(píng)價(jià)混改企業(yè)在資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公司治理、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度完善等方面采取的改革措施與產(chǎn)生的效果，具體圍繞“五個(gè)增量”改革目標(biāo)進(jìn)行分析。
1.資本增量。評(píng)價(jià)混改企業(yè)在實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、股東資源引入、經(jīng)濟(jì)效益提升等方面的情況。
2.管理增量。評(píng)價(jià)混改企業(yè)在公司章程修訂、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化、制度體系完善、黨建工作加強(qiáng)等方面的情況。
3.技術(shù)增量。評(píng)價(jià)混改企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)引入、研發(fā)能力提升、技術(shù)團(tuán)隊(duì)優(yōu)化等方面的情況。
4.人才增量。評(píng)價(jià)混改企業(yè)在人才引進(jìn)、激勵(lì)措施、內(nèi)生動(dòng)力提升等方面對(duì)企業(yè)帶來的積極影響。
5.品牌增量。評(píng)價(jià)混改企業(yè)與引入的投資者在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、市場(chǎng)拓展以及品牌建設(shè)等方面的提升情況。
第九條投資者評(píng)價(jià)
由混改企業(yè)引入的投資者，對(duì)混改企業(yè)在發(fā)揮股東作用、提升運(yùn)營決策效率和投資回報(bào)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1.參與決策與運(yùn)營管理。評(píng)價(jià)混改企業(yè)公司章程與治理結(jié)構(gòu)中,中小股東作用發(fā)揮機(jī)制是否健全，投資者參與決策與運(yùn)營管理是否公平、合理、有效等。
2.機(jī)制轉(zhuǎn)換與運(yùn)營效率。對(duì)混改企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、運(yùn)營模式創(chuàng)新、決策效率和管理水平提升等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3.投資回報(bào)。對(duì)混改企業(yè)經(jīng)營效益、分紅情況以及合資合作協(xié)同效應(yīng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4.信息披露與溝通機(jī)制。評(píng)價(jià)混改企業(yè)對(duì)中小股東披露決策、管理、財(cái)務(wù)等方面信息的及時(shí)性、有效性以及與中小股東建立溝通機(jī)制的情況等。
第四章后評(píng)價(jià)方法
第十條根據(jù)混改企業(yè)實(shí)際，后評(píng)價(jià)采取定量分析與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，通過對(duì)混改前后指標(biāo)對(duì)比和行業(yè)對(duì)標(biāo)分析等方法進(jìn)行。相關(guān)指標(biāo)包括但不限于“市屬企業(yè)混改后評(píng)價(jià)主要參考指標(biāo)”（見附件1）；被評(píng)價(jià)企業(yè)存在特殊情況的，可結(jié)合實(shí)際選取部分指標(biāo)或另選指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第十一條前后對(duì)比法
以混改基準(zhǔn)日和后評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日為對(duì)比時(shí)點(diǎn)，就企業(yè)混改目標(biāo)達(dá)成、經(jīng)營管理事項(xiàng)、經(jīng)營效益指標(biāo)等方面進(jìn)行前后對(duì)比，分析差異原因，評(píng)價(jià)差異影響。
第十二條行業(yè)對(duì)標(biāo)法
具備行業(yè)對(duì)標(biāo)條件的，選取對(duì)標(biāo)公司相關(guān)指標(biāo)，評(píng)價(jià)企業(yè)混改前后經(jīng)營績效、運(yùn)營管理能力或市場(chǎng)競爭力等情況。
第五章后評(píng)價(jià)程序
第十三條前期準(zhǔn)備階段。結(jié)合已完成混改企業(yè)情況，選取后評(píng)價(jià)企業(yè)樣本，制定后評(píng)價(jià)工作方案，明確后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)選聘方式，以及后評(píng)價(jià)工作的任務(wù)要求、時(shí)間安排和工作流程等。選聘專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)作為后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備必要的專業(yè)技術(shù)人員和豐富的混改相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，確保評(píng)價(jià)能力與效果。向有關(guān)市屬企業(yè)下發(fā)開展后評(píng)價(jià)工作的通知，部署后評(píng)價(jià)工作。
第十四條組織實(shí)施階段。根據(jù)混改后評(píng)價(jià)工作方案，后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解被評(píng)價(jià)企業(yè)基本情況，聽取被評(píng)價(jià)企業(yè)混改情況介紹，開展行業(yè)研究與對(duì)標(biāo)企業(yè)分析，進(jìn)行資料收集、人員訪談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等。
第十五條分析評(píng)價(jià)階段。后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)前期調(diào)研情況，結(jié)合相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)混改企業(yè)作出分析與評(píng)價(jià)。編寫每個(gè)樣本企業(yè)后評(píng)價(jià)報(bào)告（見附件2），并在此基礎(chǔ)上形成對(duì)樣本企業(yè)的總體后評(píng)價(jià)報(bào)告?？傮w后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括樣本企業(yè)實(shí)施混改的總體情況，混改后推進(jìn)改革的情況，改革過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，混改后推進(jìn)改革發(fā)展的好做法，存在的不足，下一步工作建議等。
第十六條審議反饋階段。市國資委收到企業(yè)后評(píng)價(jià)報(bào)告后，對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。對(duì)于后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)做法，在市屬企業(yè)加以推廣；對(duì)于后評(píng)價(jià)反映的共性問題，修改完善相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，個(gè)性問題及時(shí)反饋市屬企業(yè)進(jìn)行整改。
第六章后評(píng)價(jià)保障和要求
第十七條組織保障。市國資委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)后評(píng)價(jià)工作，開展后評(píng)價(jià)工作當(dāng)年，由市國資委公開選聘1至3家專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)所選取的被評(píng)價(jià)企業(yè)開展混改后評(píng)價(jià)。相關(guān)費(fèi)用申請(qǐng)列入當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算資金。
第十八條紀(jì)律要求。參與混改后評(píng)價(jià)工作的機(jī)關(guān)工作人員及聘請(qǐng)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，簽訂保密協(xié)議，對(duì)后評(píng)價(jià)過程中獲悉的企業(yè)相關(guān)信息或商業(yè)秘密予以保密。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)后評(píng)價(jià)工作。
被評(píng)價(jià)企業(yè)要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供所需評(píng)價(jià)資料，確保評(píng)價(jià)資料的真實(shí)、有效。要根據(jù)后評(píng)價(jià)反饋意見認(rèn)真組織整改落實(shí)，促進(jìn)混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)存在隱瞞問題、提供虛假資料、未按要求落實(shí)整改等行為的被評(píng)價(jià)企業(yè)，將對(duì)其嚴(yán)肅處理。
第七章附則
第十九條市屬企業(yè)可參照本辦法，制定符合企業(yè)實(shí)際的混改后評(píng)價(jià)相關(guān)制度，對(duì)完成混改的權(quán)屬企業(yè)實(shí)施混改后評(píng)價(jià)，逐步形成長效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升國有資本競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行。